中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》的通知

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年8月15日

2014年以來，按照中央統(tǒng)一部署，我省開展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，取得了預(yù)期成效，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)等問題。為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的組織實(shí)施，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2016〕49號)等文件精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

(二)基本原則。堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，鼓勵在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽探索;堅持重心下移、權(quán)責(zé)相稱，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和必要的財力;堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的行政管理體制;堅持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在改革中積極探索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

(三)總體目標(biāo)。在第一批3個試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展改革，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財政管理模式為保障，著力提高社會治理和公共服務(wù)能力，用3年左右時間，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、職能科學(xué)、精干高效、人民滿意的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

二、改革任務(wù)

(一)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作實(shí)際，按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)相稱的原則，省政府梳理基層管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級管理權(quán)限，包括行政許可、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)，制定《湖南省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限通用目錄》?？h級政府及其部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“因地制宜、注重實(shí)效、逐步實(shí)施、持續(xù)完善”的原則，參考通用目錄，按照法定程序和要求將相關(guān)權(quán)限賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等職能，完善基層政府功能。嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，縣級主管部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)賦權(quán)事項的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)相關(guān)立法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限提供法規(guī)依據(jù)。建立并公布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項責(zé)任清單，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

(二)構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小政府、大服務(wù)”的原則，根據(jù)工作需要，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，數(shù)量控制在10個以內(nèi)。要建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。立足基層工作實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，提高服務(wù)管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設(shè)有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放實(shí)行屬地管理。進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府與上級主管部門權(quán)責(zé)關(guān)系，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，上級主管部門派駐鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其主要負(fù)責(zé)人任免等重大事項應(yīng)先征求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委和政府意見。

(三)推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。所有下放、委托給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政審批和公共服務(wù)事項，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。公開辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)。推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中的重要作用。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法，經(jīng)省政府批準(zhǔn)以鎮(zhèn)政府名義相對集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

(四)建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購買服務(wù)，凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式實(shí)行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。完善人才引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)基層干部待遇政策，確保基層需要的人才進(jìn)得來、留得住、干得好。

(五)探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財政管理模式。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制?？h級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任?？h級政府對下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財力支持。應(yīng)由縣級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府承擔(dān)?？h級政府要積極落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，資金分配向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。縣級政府要建立財政激勵機(jī)制，可明確一定時期在基建投資以及地方新增財政收入等方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項目。省直相關(guān)部門要進(jìn)一步整合各類財政專項資金，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的支持力度。對各類社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先將其列入項目實(shí)施范圍。有條件的縣級政府可安排專項資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

(六)加大相關(guān)資源配置支持力度。在土地利用總體規(guī)劃修編中，科學(xué)合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，對耕地尤其是基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用地保障。支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)探索節(jié)約集約用地新模式，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，拓展建設(shè)用地空間，在國家確定的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)范圍內(nèi)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥進(jìn)行土地整理、荒地和廢棄地開發(fā)利用，著力提高土地利用率。

(七)創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，落實(shí)“三會一課”等黨的組織生活制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)社會工作，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。通過鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運(yùn)營，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

三、改革范圍

本次將長沙縣黃花鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)、衡南縣三塘鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、桃江縣灰山港鎮(zhèn)、冷水江市鐸山鎮(zhèn)、汨羅市弼時鎮(zhèn)、洞口縣高沙鎮(zhèn)、洪江市安江鎮(zhèn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。省內(nèi)另有符合條件的，經(jīng)市州推薦，省編委審定后，報中央編辦備案，再分批次選擇若干個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，蹄疾步穩(wěn)，扎實(shí)推進(jìn)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。市縣政府要細(xì)化政策措施，抓好組織實(shí)施，完善考核評價體系，確保改革取得實(shí)效。上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告。成立省深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)改革工作，交流改革情況，開展督促檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長，省編辦主任任副組長，省委組織部、省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府法制辦、省統(tǒng)計局、省政府金融辦等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。相關(guān)部門要積極配合，按照省委、省政府決策部署，抓好工作落實(shí)，形成推進(jìn)改革工作的強(qiáng)大合力。市縣要相應(yīng)完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

(二)堅持因地制宜。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定改革方案和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)理念引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)計力量、專業(yè)技術(shù)人才、社會資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)流動匯集，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。原則上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口在4萬人以上，城鎮(zhèn)化率和公共財政收入連續(xù)兩年排名市州前10%，且公共財政收入排名全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。對落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)考慮。因城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)鎮(zhèn)多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設(shè)范圍，其行政體制改革需要與所在縣市區(qū)政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進(jìn)，原則上不作為改革對象。

(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

(四)堅持積極穩(wěn)妥。2018年年底前，納入改革范圍的縣級黨委和政府要制定改革實(shí)施方案，報省編辦備案后組織實(shí)施。省市有關(guān)部門要積極支持改革工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，切實(shí)解決改革過程中的矛盾和問題。各地在改革過程中遇到的重大問題要及時報告。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴(kuò)大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)年度評估考核，建立能進(jìn)能出動態(tài)淘汰機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。